平山市長は福祉都市の建設を公約に掲げていたが、昭和三十六年度の施政方針演説では、基幹都市・福祉都市の建設を強調した。昭和三十七年には浜松市児童会館を開館、同三十九年には全国に先駆けて軽費老人ホームの佐鳴荘を開設、以後、各地に老人福祉センターの建設など様々な取り組みを始めた。これら詳細については第七節社会を参照されたい。