荘園の管理人(荘官)は鎌倉幕府の御家人(ごけにん)となり、またほとんどすべての荘園や国衙に地頭がおかれた。荘園の支配機構に幕府と地頭が加わったのである。彼らはその地方の小さい領主になろうとして動きだした。しかし幕府は荘園を幕府体制の基盤として存続させることにつとめた。