守護大名が勢力をのばしてゆくためには、幕府の強いことが必要であった。幕府でも、鎌倉幕府のような強力な御家人組織をもっていないから、守護の力をたよりにしている。だからといって室町幕府の性格を守護の連合政権だといいきることはできない。