幕府の半済令は、武士たちを味方につけようとの政策である。建武の半済令では、武士に田地の半分を給与してしまうのだから、観応の半済令のように年貢の半分を与えるのと影響力がちがう。田地をじっさいに管理するようになれば、その武士は実力がついてくる。荘園の領主だけでなく、幕府も油断できない。そこで、この政策は切り換えられた。